КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАТУТНОЇ НОРМОТВОРЧОСТІ У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ В УКРАЇНІ

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАКИ УКРАЇНИ
МАРІУПОЛЬСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

На правах рукопису

ЗАЙЦЕВА Ірина Олександрівна

УДК 342. 4; 342. 5 ; 342. 9 (477)

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАТУТНОЇ НОРМОТВОРЧОСТІ У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ В УКРАЇНІ

12.00.02 – конституційне право; муніципальне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
БАТАНОВ Олександр Васильович,
доктор юридичних наук, професор

Маріуполь – 2013

ЗМІСТ

ВСТУП 4

РОЗДІЛ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ СТАТУТНОЇ
НОРМОТВОРЧОСТІ У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ 14

1.1. Джерельна база та стан наукових досліджень
статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні 14

1.2. Історичні витоки статутної нормотворчості
у місцевому самоврядуванні в Україні 33

1.3. Зарубіжний досвід статутної нормотворчості
у місцевому самоврядуванні та проблеми
його рецепції в сучасній Україні 52

Висновки до першого розділу 75

РОЗДІЛ 2. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВА
ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУТНОЇ НОРМОТВОРЧОСТІ
У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ В УКРАЇНІ 79

2.1. Дефінітивне визначення поняття „статутна нормотворчість
у місцевому самоврядуванні” 79

2.2. Процесуальні аспекти статутної нормотворчості
у місцевому самоврядуванні 109

2.3. Аксіологічні та онтологічні аспекти статутної
нормотворчості у місцевому самоврядуванні 129

Висновки до другого розділу 153

РОЗДІЛ 3. ПРОБЛЕМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ТА ПЕРСПЕКТИВИ
РОЗВИТКУ СТАТУТНОЇ НОРМОТВОРЧОСТІ У МІСЦЕВОМУ
САМОВРЯДУВАННІ В УКРАЇНІ 158

3.1. Муніципальна практика як джерело
розвитку статутної нормотворчості у місцевому
самоврядуванні в Україні 158

3.2. Тенденції розвитку статутної нормотворчості у місцевому
самоврядуванні в Україні 179

Висновки до третього розділу 188

ВИСНОВКИ 192

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 199

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Конституційне закріплення принципу державного визнання та гарантування місцевого самоврядування, прийняття Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів про місцеве самоврядування обумовило поступове формування правового статусу територіальних громад як первинних суб’єктів місцевого самоврядування, основних носіїв його функцій і повноважень. Важливою нормативною умовою функціонування та самоорганізації територіальних громад, їх органів і посадових осіб є правові акти, прийняті в системі місцевого самоврядування, насамперед та у першу чергу, статути територіальних громад.
Нові чинники функціонування та модернізації правової системи України, поступове становлення муніципального права як самостійної галузі права, обумовили необхідність визначення ролі й місця статутів територіальних громад у системі джерел конституційного права, а також утворення науково-обґрунтованої концепції статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні.
Слід констатувати, що сучасний стан якості нормативно-правових актів, які приймаються у системі місцевого самоврядування, у першу чергу статутів територіальних громад в Україні, засвідчує необхідність удосконалення як організаційно-правового та процесуального, так і конституційно-правового забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні. В основі цих кардинальних перетворень, з одного боку, має бути прагнення суб’єктів місцевого самоврядування до створення локальної системи нормативно-правового, у першу чергу, статутного, регулювання муніципальних відносин, а, з іншого боку, цілеспрямована політика держави, спрямована на децентралізацію нормотворчих функцій та повноважень суб’єктів публічно-владних відносин, їх переміщення на рівень територіальних громад.
Також, серед актуальних конституційно-правових проблем статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні можна виділити питання щодо визначення місця статуту територіальної громади у системі джерел конституційного та муніципального права, з’ясування ролі статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні у правовій системі, дослідження її сутнісних та структурно-функціональних характеристик тощо. Здебільшого сучасна конституційно-правова теорія не містить чітких відповідей на проблемні питання утворення й реалізації норм статутів територіальних громад, а також процесуального забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні. У цьому аспекті особливо актуалізується проблематика принципів і методів статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, розробка загальних процедур, на основі яких мають розроблятися, прийматися та застосовуватися статути територіальних громад, тлумачитися їх зміст.
Актуальність теми дослідження підсилюється ще й тим, що сьогодні активізувалася робота з підготовки і проведення муніципальної реформи. Адже питання реформування місцевого самоврядування відноситься до числа пріоритетних напрямів діяльності Конституційної Асамблеї, утвореної у 2012 році Президентом України. Слід констатувати, що результативність реформаторських дій держави у сфері місцевого самоврядування значною мірою залежить від самоврядної активності самого населення, має спиратися на його самоорганізацію та ініціативу. У зв’язку цим, колосальний потенціал закладено у статутах територіальних громад, які, як свідчить зарубіжний досвід, є одним з найбільш ефективних нормативно-правових інструментів локальної саморегуляції.
Сьогодні зарубіжна і вітчизняна юридична наука характеризується глибоким теоретичним та методологічним аналізом правосуб’єктності усіх елементів системи місцевого самоврядування, напрямів та видів їх діяльності, форм та методів взаємодії між місцевим самоврядуванням та державною владою тощо. Вивченню теоретичних засад інституціоналізації та конституювання місцевого самоврядування, його правових, економічних, правових, територіальних основ, присвячені праці багатьох вітчизняних і зарубіжних дослідників. Так, суттєвий внесок у становлення теорії муніципального права в цілому та концептуальних засад муніципального статутного права, зокрема, зробили М. О. Баймуратов, Ю. Ю. Бальцій, В. Р. Барський, О. В. Батанов, Ю. О. Волошин, Д. Д. Заяць, Т. О. Калиновська, В. М. Кампо, М. І. Корнієнко, В. В. Кравченко, П. М. Любченко, Н. В. Мішина, М. П. Орзіх, О. С. Орловський, М. О. Петришина, В. Ф. Погорілко, Х. В. Приходько, О. В. Прієшкіна, М. О. Пухтинський, Н. О. Чудик та ін.
Аналіз окремих аспектів муніципальної статутної нормотворчості у сучасній зарубіжній науці проводився у працях Б. Б. Адамокова, С. В. Арбузова, І. В. Бабічева, Г. В. Барабашева, М. С. Бондаря, В. І. Васильєва, Б. Ц. Жалсанова, А. Р. Єрьоміна, А. М. Костюкова, О. В. Кудрякова, О. О. Кутафіна, Т. С. Масловської, М. Л. Пєшина, О. А. Сергєєва, К. О. Сергєєвої, О. В. Сикайло, В. І. Фадєєва, С. І. Чащиної, О. І. Черкасова, А. Ю. Черміт, К. С. Шугриної та ін.
Однак, незважаючи на важливість проблематики муніципального статутного права в України, залишається ще чимало прогалин, які повинні заповнити подальші наукові дослідження. Недослідженими залишаються питання теоретико-методологічних та конституційних засад статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, сутнісні та структурно-функціональні характеристики статуту територіальної громади.
На дисертаційному рівні проблематика статутів територіальних громад та муніципальної нормотворчості у вітчизняній науці знайшла своє ґрунтовне висвітлення у роботах В. Р. Барського „Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні” (2006 р.), М. О. Петришиної „Нормотворча діяльність в органах місцевого самоврядування в Україні” (2010 р.), Т. О. Калиновської „Нормативно-правові акти місцевих рад як органів місцевого самоврядування в Україні” (2011 р.), Н. О. Чудик „Статут територіальної громади як джерело конституційного права України” (2011 р.), представлених на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 – конституційне право; муніципальне право та Д. Д. Заяць „Статутне регулювання системи місцевого самоврядування в Україні”, представленій на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – місцеве самоврядування (2010 р.). Втім ці роботи не містять ґрунтовного аналізу проблем конституційно-правового забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, а їх наявність не позбавляє даного дослідження актуальності.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація є складовою частиною науково-дослідної роботи кафедри конституційного, адміністративного та міжнародного права Маріупольського державного університету «Актуальні конституційні та міжнародно-правові проблеми становлення, розвитку та функціонування публічної влади в Україні в умовах міждержавної інтеграції (державний реєстраційний № 0108U008427).
Мета та завдання дослідження. Метою дослідження є комплексний аналіз теорії і практики конституційного забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні.
Окреслена мета зумовила вирішення таких завдань:
- виявити історичні витоки статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні;
- висвітлити зарубіжний досвід статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні та виявити проблеми його рецепції в сучасній Україні;
- вивести дефінітивне визначення поняття „статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні”;
- охарактеризувати процесуальні аспекти статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні;
- виявити аксіологічні та онтологічні аспекти статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні;
- розглянути проблеми муніципальної практики з позиції розвитку статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні;
- показати тенденції розвитку статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у процесі нормотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування в Україні.
Предметом дослідження є статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні та її конституційно-правове забезпечення в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є комплекс загальнонаукових та спеціально-наукових методів дослідження та пізнання, що застосовуються в сучасній правовій доктрині. Це, насамперед, загальнонауковий діалектичний метод, який зумовив дослідження предмета від абстрактного до конкретного, від цілого до його частини, від загального до приватного (використаний, насамперед, для відпрацювання загального змісту та концепції дослідження у підрозділах 1.1 – 1.2; 2.1 – 2.3).
Характер і обсяг предмета дисертаційного дослідження зумовили також використання: формально-догматичного та юридико-догматичного методів – для узагальнення стану нормативно-правової регламентації та існуючих вітчизняних та закордонних наукових досліджень щодо статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні (підрозділ 1.1); описового та аналітичного – для з’ясування стану статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні та її конституційно-правового забезпечення в сучасній Україні (підрозділи 2.1; 3.1); історичного методу – для аналізу генезису статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні (підрозділ 1.2); формально-догматичного, системно-структурного, функціонального, юридико-логічного методів – для з’ясування сутності, змісту, предмета, функцій статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні (підрозділи 2.1–2.3); прогностичного та порівняльно-правового – для аналізу зарубіжного досвіду статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні та висвітлення проблем його рецепції в сучасній Україні, обґрунтування пропозицій стосовно покращення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні та її конституційно-правове забезпечення (підрозділи 1.3; 3.2); методів моделювання, аналізу і синтезу – для формулювання конкретних пропозицій щодо вдосконалення процесуального забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні (підрозділи 2.2; 3.2).
Усі зазначені методи дослідження застосовувались у взаємозв’язку, що має забезпечити всебічність, повноту й об’єктивність дослідження, коректність, обґрунтованість, переконливість і достовірність наукових результатів.
Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційне дослідження є комплексним дослідженням теоретичних і практичних проблем конституційно-правового забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні в Україні. Наукову новизну дисертаційного дослідження становлять такі основні положення, висновки та рекомендації:
вперше:
 запропоноване дефінітивне визначення поняття «статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні»: це визнана та гарантована державою діяльність територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо виявлення, ідентифікації, втілення інтересів територіальних громад, їх історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей та традицій шляхом прийняття, зміни або скасування статутів територіальних громад та інших, пов’язаних із ними актів місцевого самоврядування, з питань місцевого значення в межах Конституції та законів України;
 виявлено гарантуючу роль статуту територіальної громади, на основі чого доведено, що у сучасних умовах статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні поступово стає важливою гарантією муніципальних прав особи, що є основою для соціального гомеостазису територіальної громади, який, з одного боку, є невід’ємною характеристикою організації та діяльності місцевого самоврядування на певній території та, з іншого боку, властивістю сучасного муніципального права, яке, у свою чергу, виконує специфічну гомеостазисну роль у процесах формування соціально-правової державності та громадянського суспільства в Україні;
 розглянуто аксіологічні аспекти статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, що дозволило виявити її ціннісний потенціал з точки зору сутнісних, змістовних, структурних та функціональних характеристик статутів територіальних громад, розкрити інструментальну цінність муніципального статутного регулювання, висвітлити її (цінності) стабілізаційні, організаційні, узгоджувально-інтеграційні, управлінські, комунікативні, охоронні, пізнавальні та інші характеристики, показати здатність муніципального статутного права оптимізувати соціально прийнятні шляхи муніципального розвитку, закріплювати засоби задоволення потреб територіальних громад та їх членів – жителів сіл, селищ та міст, відображати форми та методи вирішення питань місцевого значення;
 розглянуто онтологічні аспекти статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, що дозволило показати роль статутів територіальної громади як особливої недержавної за своєю природою форми права з точки зору втілення у повсякденне життя людини – члена територіальної громади ідеалів муніципальної демократії та ідей високого авторитету людської особистості, поваги до її гідності, прав та свобод, формування муніципальної свідомості, побудованої на переконаності у необхідності, корисності, функціонально-телеологічній цінності інститутів муніципальної влади та норм муніципального статутного права;
 доведено обов’язковість врахування у процесі статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні місцевих традицій, історичних, національно-культурних, соціально-економічних або інших особливостей здійснення місцевого самоврядування, що оптимально розкриває ціннісний потенціал статутів територіальних громад як актів локальної саморегуляції (аксіологічний аспект) та їх здатність регулювати повсякденну життєдіяльність територіальних громад та їх членів – жителів села, селища або міста, тобто соціальне буття самоврядних процесів (онтологічний аспект);
удосконалено:
 аргументацію того, що розвиток статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні може набути динамічного, стійкого та незворотного характеру лише за умовою безпосередньої включеності у даний процес жителів – членів територіальних громад, що, у кінцевому випадку, визначається активним використанням форм прямої муніципальної демократії, рівнем загальної політичної та правової культури, муніципальної правової культури населення та професійної культури посадових осіб місцевого самоврядування, а також оптимальним врахуванням інтересів місцевих жителів, їх досвіду, традицій, історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування на території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади;
 розуміння предмету та змісту муніципального статутного права, яке запропоновано розглядати як систему правових норм, які забезпечують конституційно визнану та гарантовану державою можливість територіальних громад, їх органів та посадових осіб регламентувати значну частину питань місцевого значення засобами статутної нормотворчості з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування на території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади;
 підходи до змістовного наповнення муніципального статутного нормотворчого процесу в частині таких його етапів як розробка, прийняття, внесення змін і доповнень, відміна статуту територіальної громади; муніципальна статутна правотворча ініціатива; соціальний моніторинг громадської думки щодо змісту концепції та проекту статуту територіальної громади; безпосереднє обговорення та прийняття статуту територіальної громади населенням;
 характеристику протиріч та колізій, які виникають у практиці статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, чинним законодавством, яке має регламентувати та стимулювати ефективний розвиток цих відносин та станом доктринального осмислення проблем муніципального статутного права;
набули подальшого розвитку:
 підходи до визначення ролі і місця статуту територіальної громади у системі джерел сучасного конституційного та муніципального права;
 характеристика історичних джерел та форм статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні;
 порівняльна характеристика зарубіжного досвіду статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні з позиції його рецепції сучасною вітчизняною муніципальною практикою;
 пропозиції щодо оптимізації статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, спрямовані на забезпечення організаційно-правової самостійності місцевого самоврядування у процесі розробки та прийняття статутів територіальних громад; єдності, повноти та узгодженості нормативних приписів статутів територіальних громад та інших, пов’язаних із ними актів місцевого самоврядування; концептуальної обґрунтованості, планомірності та оперативності статутної нормотворчості; врахування правил юридичної техніки та вимог нормативної модельності у муніципальному статутному процесі.
Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що здобуті автором результати можуть бути застосовані: у науково-дослідній діяльності – галузях конституційного, муніципального, теорії держави і права для опанування теоретичних питань нормопроектної та нормотворчої діяльності суб’єктів місцевого самоврядування; у нормопроектній, правотворчій роботі – як теоретико-методологічна основа розробки проектів статутів територіальних громад та інших нормативно-правових актів місцевого самоврядування, а також процесуального забезпечення їх прийняття; у правозастосовній діяльності – для оптимізації форм, методів і засобів діяльності суб’єктів місцевого самоврядування щодо реалізації ними нормотворчих повноважень, а також процесів конституційно-правового забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні; у навчальному процесі – при підготовці підручників та посібників, викладання таких навчальних дисциплін, як «Конституційне право України», «Муніципальне право України»; у процесі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, правознавців, при підготовці навчально-методичних матеріалів.
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення і висновки, практичні рекомендації були обговорені і схвалені на засіданні кафедри конституційного, адміністративного та міжнародного права Маріупольського державного університету. Результати дослідження оприлюднені у доповідях на міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференціях, круглих столах, зокрема, „Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування” (м. Київ, 31 травня 2007 р., тези опубліковано); „Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (м. Одеса, 31 жовтня 2007 р., тези опубліковано); „Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 26 березня 2010 р., тези опубліковано); “Антикризові механізми регіонального та муніципального розвитку” (м. Київ, 9 квітня 2010 р., тези опубліковано); “Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування” (м. Київ, 9 травня 2010 р., тези опубліковано); “Інновації в державному управлінні: системна інтеграція освіти, науки і практики” (м. Київ, 27 травня 2011 р., тези опубліковано); “Удосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування” (м. Київ, 9 квітня 2011 р., тези опубліковано); „Актуальні питання розвитку та взаємодії публічного та приватного права” (м. Запоріжжя, 22-23 грудня 2012 р., тези опубліковано); „Вплив права та закону на сучасний розвиток суспільства” (м. Ужгород, 28-29 грудня 2012 р., тези опубліковано); „Правова система України: сучасні тенденції та фактори розвитку” (м. Запоріжжя, 25-26 січня 2013 р., тези опубліковано).
Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження висвітлено у 23 публікаціях, з яких 13 наукових статей (з них – 7 статей у фахових виданнях з юридичних наук, в т. ч. одна з яких опублікована у виданні, включеному до міжнародної наукометричної бази даних «Іndеx Сореrnісus Іntеrnаtіоnаl», Польща) та 10 тез виступів на науково-практичних конференціях.
Структура та обсяг дисертації обумовлені метою і завданнями дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, які об’єднують вісім підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 236 сторінок, в т. ч. список використаних джерел – 37 сторінок (всього – 334 найменування).

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі запропоновано наукові положення, що в сукупності вирішують важливу наукову проблему в галузі конституційного та муніципального права щодо конституційно-правового забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні. Реалізовані мета і завдання дослідження дають підстави для формулювання таких висновків і рекомендацій:
1. У механізмі нормативно-правового регулювання суспільних відносин акти статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні відіграють важливу роль, виступаючи інструментом здійснення територіальними громадами їх функцій та повноважень. Цими актами може охоплюватися широка сфера соціально-економічних, національно-культурних та політичних відносин, які найбільш близько, безпосереднім чином зачіпають найважливіші питання повсякденного життя людини за місцем проживання.
2. Аналіз конституційних право положень та законодавчих актів України про місцеве самоврядування, свідчить про те, що чинне законодавство України обмежується загальними формулюваннями про мету прийняття статутів територіальних громад, але не конкретизує перелік питань муніципального статутного регулювання. Отже, попри конституційне визнання права територіальних громад на місцеве самоврядування та закріплення законодавчої можливості його регламентації на рівні статутів територіальних громад, питання статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні на рівні Конституції та законів України врегульовані доволі фрагментарно, що значною мірою нівелює її роль і значення у муніципальному житті сучасних територіальних громад.
3. У сучасній юридичній науці накопичена значна кількість публікацій щодо правової природи статутів територіальних громад, їх ознак, функціональної ролі, співвідношення з іншими нормативно-правовими актами у системі місцевого самоврядування тощо. Знання поглядів на статутну нормотворчість у місцевому самоврядуванні та її завдання, принципи, стадії, функції вітчизняних та зарубіжних державознавців, допомагає краще зрозуміти проблеми розвитку муніципального статутного права, з’ясувати місце та значення статутів територіальних громад у процесах муніципального будівництва на сучасному етапі, провести паралелі між діючими раніше актами місцевої влади та існуючими нині муніципально-правовими актами, розглянути зарубіжний досвід статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, а також визначити лінію прогресу у розвитку різних форм муніципально-правового регулювання суспільних відносин.
4. Аналіз процесу становлення правової бази місцевого самоврядування на теренах України дав можливість прийти до розуміння сучасних принципів регулювання місцевого самоврядування нормами муніципального статутного права. Автором розглянуті чинники виникнення та розвитку цього інституту права у формі віча, яке, на думку автора, є своєрідним прототипом сучасних зборів жителів за місцем проживання; магдебурзьких грамот – як актів, подібних за змістовно-функціональними характеристиками до сучасних статутів територіальних громад; земств – як прототипів сучасних органів місцевого самоврядування, яким надавалася вся повнота влади на місцях; муніципальних статутних практик у 1906–1917 рр.
5. Порівняльний аналіз статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні у зарубіжних країнах вказує на корелятивний зв’язок між сутністю, формою та роллю муніципального статутного регулювання та видом правової системи (сім’ї), до якої належить конкретна держава (англосаксонська, романо-германська, іберійська). Також, у різних країнах на стан статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні впливають державний режим, форма державного устрою, неоднаковий підхід до розуміння сутності та природи державної влади та місцевого самоврядування, ступінь децентралізації та деконцентрації публічно-владних повноважень, розмежування адміністративно-територіальних одиниць на «природні» і «штучні», відмінності систем управління на місцевому рівні, етнонаціональні, духовно-культурні та історичні особливості і традиції тощо.
6. Муніципальне статутне право є комплексним міжгалузевим інститутом, норми якого мають полівалентний характер, тому що суспільні відносини у територіальній громаді, які виникають у зв’язку з розробкою, прийняттям, набуттям чинності і реалізацією положень статуту територіальної громади, регулюються нормами різних галузей права (конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового, земельного і т. д.). Вони об’єднують норми не тільки муніципального права, але й інших галузей публічного та приватного права. Комплексний характер муніципального статутного права обумовлений тим, що його норми регулюють або об’єктивно мають регулювати суспільні відносини всередині територіальної громади, які є предметом сумісного регулювання інших різних галузей права, насамперед, йдеться про муніципально-управлінські, муніципально-фінансові, муніципально-господарські, муніципально-земельні та інші відносини.
7. З точки зору предметної спрямованості та змістовної наповненості, муніципальне статутне право слід визначати як систему правових норм, які забезпечують конституційно визнану та гарантовану державою можливість територіальних громад, їх органів та посадових осіб регламентувати значну частину питань місцевого значення засобами статутної нормотворчості з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування на території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади.
8. Статут територіальної громади – це установчий нормативно-правовий акт локальної саморегуляції муніципальної влади, який приймається в особливому порядку з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування на території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади, встановлює загальнообов’язкові положення для жителів – членів територіальної громади, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо та підлягає державній реєстрації.
9. Узагальнюючи доктринальні підходи щодо розуміння сутності статутів територіальної громади, їх місця і ролі у процесі формування місцевого самоврядування, які сформувалися у вітчизняній та зарубіжній муніципально-правовій науці, автор дійшов наступних висновків:
по-перше, еволюція системи місцевого самоврядування в Україні значною мірою детермінує умови, напрями та форми становлення і самого муніципального статутного права, так саме як і активна статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні є свідченням прогресивного муніципального розвитку;
по-друге, будучи правовою основою для подальшої нормотворчості органів місцевого самоврядування, статут територіальної громади повинен утворювати умови для постійної, стабільної взаємодії різних суб’єктів правовідносин у сфері місцевого самоврядування, тобто мати кумулятивний та комунікативний ефект;
по-третє, в сучасних умовах статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні поступово стає важливою гарантією муніципальних прав особи, що є основою для соціального гомеостазису територіальної громади, який, з одного боку, є невід’ємною характеристикою організації та діяльності місцевого самоврядування на певній території та, з іншого боку, властивістю сучасного муніципального права, яке, у свою чергу, виконує специфічну гомеостазисну роль у процесах формування соціально-правової державності та громадянського суспільства в Україні.
10. Статут територіальної громади як основний правовий акт місцевого самоврядування активно і цілеспрямовано впливає на розвиток і вдосконалення системи джерел конституційного та муніципального права, тобто є системоутворюючим актом для локальної підсистеми цих джерел. У свою чергу, розвиток статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, що відбиває реальні потреби територіальної громади, впливає на процес формування і дії норм муніципального статутного права та муніципального права в цілому.
11. Статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні – це визнана та гарантована державою діяльність територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо виявлення, ідентифікації, втілення інтересів територіальних громад, їх історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей та традицій шляхом прийняття, зміни або скасування статутів територіальних громад та інших, пов’язаних із ними актів місцевого самоврядування з питань місцевого значення в межах Конституції та законів України.
12. Правову природу статуту територіальної громади та в цілому статутну нормотворчість у місцевому самоврядуванні доволі рельєфно характеризують її процедурно-процесуальні характеристики. Належне процедурно-процесуальне забезпечення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні безпосередньо впливає на ефективне застосування статутних норм, та, відповідно, підвищує ефективність муніципального правового регулювання самоврядних відносин.
13. Аналіз аксіологічних та онтологічних характеристик статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, свідчить, що найбільшою мірою ціннісний потенціал статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні та локальної саморегуляції територіальних громад (аксіологічний аспект), її роль точки зору повсякденного соціального існування людини за місцем проживання (онтологічний аспект) розкривається у процесі нормативної фіксації, реалізації та захисту історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування, різноманітних муніципальних традицій. Їх закріплення у статутах територіальних громад оптимально відображає функціональну роль і значення статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, вказує на інструментальну цінність муніципального правового регулювання в цілому, демонструє синергетичний зв’язок цих особливостей і традицій з перспективами розвитку місцевого самоврядування у конкретному селі, селищі, місті, розкриває їх значення як внутрішнього фактору самоідентифікації, саморозвитку й самоорганізації територіальних громад.
14. Сучасна муніципальна практика статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні не виробила єдиної жорсткої універсальної моделі статуту з точки зору його структури, змістовного наповнення, алгоритму взаємозв’язку з іншими нормативно-правовими актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування. На думку дисертанта, вироблення відповідних концептуальних підходів, загальних стандартів та принципів муніципальної правотворчої техніки є об’єктивною та необхідною умовою розвитку статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні та муніципального статутного права в цілому.
15. Сучасна муніципальна практика свідчить про наявність суттєвих протиріч та колізій, які виникають у процесі статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, чинним законодавством, яке має регламентувати та стимулювати ефективний розвиток цих відносин та станом доктринального осмислення проблем муніципального статутного права;
16. Практика статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні знаходиться у прямому корелятивному зв’язку із рівнем правосвідомості й правової культури громадян України. Муніципальні статутні норми відображають рівень здатності до їх виконання і дотримання, використання і застосування. У цьому контексті статут територіальної громади є особливою недержавною за своєю природою формою права з точки зору втілення у повсякденне життя людини – члена територіальної громади ідеалів муніципальної демократії та ідей високого авторитету людської особистості, поваги до її гідності, прав та свобод, формування муніципальної свідомості, побудованої на переконаності у необхідності, корисності, функціонально-телеологічній цінності інститутів муніципальної влади та норм муніципального статутного права.
17. Розвиток статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні може набути динамічного, стійкого та незворотного характеру лише за умовою безпосередньої включеності у даний процес жителів – членів територіальних громад, що, у кінцевому випадку, визначається активним використанням форм прямої муніципальної демократії, рівнем загальної політичної та правової культури, муніципальної правової культури населення та професійної культури посадових осіб місцевого самоврядування, а також оптимальним врахуванням інтересів місцевих жителів, їх досвіду, традицій, історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування на території, на яку розповсюджується юрисдикція відповідної територіальної громади;
18. У сучасних умовах статутна нормотворчість у місцевому самоврядуванні потребує оптимізації та інтенсифікації. Свого удосконалення потребує законодавство, що регулює відносини, які виникають у процесі статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, з точки зору регламентації правосуб’єктності територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, інших учасників муніципального статутного процесу, закріплення його стадій, визначення предметно-функціональної спрямованості статутів територіальних громад.
Необхідно провести низку заходів, спрямованих на:
– забезпечення організаційно-правової самостійності територіальних громад та інших суб’єктів місцевого самоврядування у процесі розробки та прийняття статутів територіальних громад;
– дотримання єдності, повноти та узгодженості нормативних приписів статутів територіальних громад та інших, пов’язаних із ними актів місцевого самоврядування;
– забезпечення концептуальної обґрунтованості, планомірності та оперативності статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні;
– врахування правил юридичної техніки, стратегії та тактики статутної нормотворчості у місцевому самоврядуванні, вимог нормативної модельності у муніципальному статутному процесі.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

1. Абасов Г. Г. Сучасні теорії розвитку місцевого самоврядування: теоретико-концептуальні проблеми [Текcт] / Г. Г. Абасов // Юрист України. – 2011. – № 4(17). – С. 11–14.
2. Авеp’янoв В. Aдмiнicтpaтивнa pефopмa. Нaукoвo-пpaвoве зaбезпечення (Деpжaвнo-пpaвoвa pефopмa) [Текcт] / В. Aвеp’янoв // Віче. – 2002. - № 3. - C. 19 – 23.
3. Авеp’янoв В. Пpoблеми демoкpaтизaцiї деpжaвнoгo упpaвлiння в кoнтекcтi aдмiнicтpaтивнoї pефopми в Укpaїнi [Текcт] / В. Aвеp’янoв // Чacoпиc Київcькoгo унiвеpcитету права. – 2002. - № 2. - C. 3 - 8.
4. Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебн. [Текcт] / А. С. Автономов. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 548 с.
5. Адамоков Б. Б. Уставы муниципальных образований: проблемы правового регулирования и практика правореализации : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 „Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право” [Текcт] / Б. Б. Адамоков. – М., 2013. – 26 с.
6. Адмiнicтpaтивнo-теpитopiaльний уcтpiй Укpaїни. Icтopiя тa cучacнicть. [Текcт] / Пiд зaг. pед. В. Г. Яцуби. – К. : Cекpетapiaт КМУ, 2001. – 434 c.
7. Адміністративно-територіальний устрій України за станом на 01.08.2013 [Електронний ресурс] // Сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://static.rada.gov.ua/zakon/new/NEWSAIT/ADM/zmist.html
8. Алешкова Н. П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституционное право ; муниципальное право” [Текcт] / Н. П. Алешкова. — Екатеринбург, 2010. — 27 с.
9. Алєкcєєвa Н. Aнaлiтичнa зaпиcкa щoдo Cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди м. Львoвa [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: http://www.gromada.lviv.ua/articles/2007/11/19/544.html.
10. Алєкcєєвa Н. Aнaлiтичнa зaпиcкa щoдo мoжливocтi зaпpoвaдження iнcтитуту мicцевoгo oмбудcменa [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: http://www.gromada.lviv.ua/articles/2007/12/22/580.html.
11. Андpiйкo O. Poзвитoк aдмiнicтpaтивнoгo пpaвa в Укpaїнi: Пpoблеми aдмiнicтpaтивнoї pефopми в Укpaїнi [Текcт] / O.Aндpiйкo // Чacoпиc Київcькoгo унiвеpcитету пpaвa, 2002. - № 1. - C.54 - 58.
12. Андpеcюк Б. П. Мicцеве caмoвpядувaння в cучacнiй Укpaїнi: пpoблеми тa перспективи [Текcт] / Б. П. Андpеcюк. – К.: Iнфopм. - видaв. центp “Cтилoc”, 1997. – 222 c.
13. Аничкин Е.C. Кoнcтитуциoннoе (уcтaвнoе) зaкoнoдaтельcтвo cубъектoв Poccийcкoй Федеpaции: пoнятие, иcтoчники, пpизнaки [Текcт] / Е. C. Aничкин // Ocнoвы кoнcтитуциoннoгo cтpoя Poccийcкoй Федеpaции. — Бapнaул: Изд-вo Aлтaйcкoгo ун-тa, 2003. — C. 131—149.
14. Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления) : автореф. дис. на соискание учен. степени канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституционное право ; муниципальное право» [Текcт] / С. В. Арбузов. – Екатеринбург, 2001. – 22 с.
15. Астапова Т. О. Адаптація зарубіжного досвіду реформування діяльності органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування» [Текcт] / Т. О. Астапова. – Харьков, 2010. – 20 с.
16. Бapвицький В. Метoдичнi pекoмендaцiї з пiдгoтoвки cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: http://uaprom.net/file/f4834/metod.rekomend.statut.pdf.
17. Баймуpaтoв М. A. Евpoпейcкие cтaндapты лoкaльнoй демoкpaтии и меcтнoе caмoупpaвление в Укpaине [Текcт] / М. А. Бaймуpaтoв. – O.: Oдиccей, 2000. - 80 c.
18. Баймуpaтoв М. O. Мунiципaльнa влaдa: aктуaльнi пpoблеми cтaнoвлення й poзвитку в Укpaїнi [Текcт] / М. O. Бaймуpaтoв, В. A. Гpигop’єв. – Oдеca: AO БAХВA, 2003. – 192 c.
19. Баймуpaтoв М. O. Мунiципaльнi пpaвa ocoбиcтocтi: cтaнoвлення тa cутнicть [Текcт] / М. O. Бaймуpaтoв, Ю. Ю. Cocнoвcьких // Вicник Oдеcькoгo iнcтитуту внутpiшнiх cпpaв. — 1997. — № 4.— C. 3—10.
20. Баймуратов М. Видова характеристика територіальних громад [Текcт] / М. Баймуратов, Ю. Сосновських // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць. – Одеса : Юрид. літ., 2001. – Вип. 12. – С. 13–17.
21. Баймуратов М. Правовий статус територіальної громади в Україні: теоретичні та практичні проблеми [Текcт] / М. Баймуратов // Муніципальний рух України – 10 років розвитку : матеріали VІІ Всеукраїнських муніципальних слухань, 6–8 вересня 2001 р., Бердянськ / ред. М. Пухтинський. – К. : Логос, 2002. – С. 368–370.
22. Баймуратов М. О. Локальна система захисту прав людини в Україні: сутність та становлення [Текcт] / М. О. Баймуратов // Юридична освіта і правова держава : зб. наук. праць / Юридичний ін-т Одеського держ. ун-ту ім. І. І. Мечникова ; [ред. С. В. Ківалов]. – О. : Астропринт, 1997. – С. 96–101.
23. Баймуратов М. О. Місцеве самоврядування як загальний спадок людської цивілізації та феномен сучасного світового конституціоналізму [Текcт] / М. О. Баймуратов // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2009. – № 4–5. – С. 38–47.
24. Баймуратов М. О. Функції і повноваження територіальних громад [Текcт] / М. О. Баймуратов // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. – Т. 1. – Одеса : Юрид. літ., 2002. – С. 104–117.
25. Бакуменкo В. Д. Теopетичнi тa opгaнiзaцiйнi зacaди деpжaвнoгo упpaвлiння: Нaвч. пociб [Текcт] / В. Д. Бaкуменкo, П. I. Нaдoлiшний —-К.: Мiленiум, 2003. - 256c.
26. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право» [Текcт] / В. Р. Барський. – О., 2006. – 18 с.
27. Батaнoв O. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди — ocнoвний нopмaтивний aкт мicцевoгo caмoвpядувaння [Текcт] / O. Бaтaнoв // Пpaвo Укpaїни. — 2004. — №7. — C.30-34.
28. Батaнoв O. Статут теpитopiaльнoї гpoмaди як iнcтpумент pеaлiзaцiї функцiй мicцевoгo caмoвpядувaння [Текcт] /O. Бaтaнoв // Poзвитoк мicцевoї демoкpaтiї: зaбезпечення пpaв гpoмaдян нa здiйcнення мicцевoгo caмoвpядувaння: зб. мaтеp. кoнф. (21—22 гpудня 1998p., Київ). — К.,— 1999. — C.34 — 38.
29. Батaнoв O. Питaння poзpoбки тa пpийняття cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди [Текcт] /O.Бaтaнoв // Юpидичний жуpнaл. — 2004. — №3. — C.38—40.
30. Батaнoв O. В. Aкти мicцевoгo caмoвpядувaння як джеpелa кoнcтитуцiйнoгo пpaвa Укpaїни: пoняття тa пpaвoвa пpиpoдa [Текcт] /O.В.Бaтaнoв // Чacoпиc Київcькoгo унiвеpcитету пpaвa. — 2007. — №1. — C.52—59.
31. Батaнoв O. В. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди: пpoблеми теopiї i пpaктики. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди Мapiупoля [Текcт] / O.В.Бaтaнoв, Ю.O.Вoлoшин, C.В.Мaлiкoв; зa зaг. pед. В.Ф.Пoгopiлкa. — К., 2004. — 192c.
32. Батaнoв O. В. Cтaтутне право [Текcт] / O. В. Бaтaнoв // Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Вид-во "Українська енциклопедія" імені М. П. Бажана, 1998–2004. – Т. 5: П–С. – 2003. – С. 642-643.
33. Батaнoв O. В. Мунiципaльне пpaвo зapубiжних кpaїн: нaвч. пociб.: У 2 ч. – Ч.1 [Текcт] / O. В. Бaтaнoв., В.М. Кaмпo; Зa зaг. pед. П.Ф. Мapтиненкa. – К.: Знaння, 2005. – 148 c.
34. Батaнoв O. В. Теpитopiaльнa гpoмaдa — ocнoвa мicцевoгo caмoвpядувaння в Укpaїнi: Мoнoгpaфiя [Текcт] / O. В. Бaтaнoв. — К.: Iн-т деpжaви i пpaвa iм.В.М.Кopецькoгo НAН Укpaїни, 2001. — 260 c.
35. Батaнoв О. Кoнcтитуцiйнo-пpaвoвий cтaтуc теpитopiaльних гpoмaд в Укpaїнi : мoнoгp. [Текcт] / O. Бaтaнoв; зa зaг. pед. В. Ф. Пoгopiлкa. — К.: Iн Юpе, 2003. — 512c.
36. Батaнoв О. В. Роль Конституції у формуванні правової основи місцевого самоврядування: порівняльний аналіз [Текcт] / О. В. Батанов, В. В. Кравченко // Правничий вісник Університету «КРОК». – 2012. – Вип. 11. – С. 4–13.
37. Батанов О. В. Аксіологічний вимір сучасного муніципального права [Текcт] / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. – 2013. – № 1. – C. 78–82.
38. Батанов О. В. Громадівське муніципальне праворозуміння як чинник формування сучасного муніципального права в Україні [Текcт] / О. В. Батанов // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : Збірник наукових праць. – 2012. – № 1. – С. 40–46.
39. Батанов О. В. Конституція як правова основа становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні [Текcт] / О. В. Батанов // Державотворення та правотворення в період реформ: питання теорії та практики : матер. щорічної Всеукр. наук.-практ. конф. (19–20 квітня 2012 р.) ; за заг. ред. проф. В. В. Коваленка ; у 2-х част. – Ч. 1. – К. : НАВС, 2012. – С. 40–44.
40. Батанов О. В. Муніципальна статутна нормотворчість в Україні: проблеми становлення та основні напрями розвитку [Текcт] / О. В. Батанов , І. О. Зайцева // Юридичний вісник. – 2013. – № 1. – С. 45–49.
41. Батанов О. В. Муніципальне право України : підручник [Текcт] / О. В. Батанов ; [відпов. ред. М. О. Баймуратов]. – Х. : «Одіссей», 2008. – 528 c. – (Інноваційні освітні технології в муніципальному праві).
42. Батанов О. В. Муніципальне право як галузь національного права України: поняття та предмет правового регулювання [Текcт] / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. – 2008. – № 3. – С. 83–89.
43. Батанов О. В. Статут територіальної громади [Текcт] / О. В. Батанов // Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Вид-во "Українська енциклопедія" імені М. П. Бажана, 1998–2004. – Т. 5: П–С. – 2003. – C. 638-639.
44. Батанов О. В. Структура статуту територіальної громади та її елементи: проблеми теорії та практики [Текcт] / О. В. Батанов, Н. О. Чудик // Часопис Київського університету права. – 2012. – № 2. – C. 80–84.
45. Батанов О. В. Сучасний європейський муніципалізм як феномен людської цивілізації [Текcт] / О. В. Батанов // Вісник Запорізького національного університету : Збірник наукових праць. Юридичні науки. – Запоріжжя : Запорізький національний університет, 2011. – Ч. 1. – С. 14–20.
46. Бисага Ю. М. Муніципальне право України : навч. посіб. – Вид. 2-е, переробл. та доп. [Текcт] / Ю. М. Бисага, О. Я. Рогач, А. В. Бачинська. – Ужгород : Ліра, 2008. – 440 с. – (Навчально-методична серія «Бібліотека успішного юриста»).
47. Біленчук П. Д. Мicцеве caмoвpядувaння в Укpaїнi (мунiципaльне пpaвo): нaвчaльний пociб. [Текcт] / П. Д. Бiленчук, В. В. Кpaвченкo, М. В. Пiдмoгильний. – К. : Aтiкa, 2000. – 304 c.
48. Бобровник С. В. Нормативно-правовий акт [Текcт] / С. В. Бобровник, В. П. Нагребельний // Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Вид-во "Українська енциклопедія" імені М. П. Бажана, 1998–2004. – Т. 4: Н–П. – 2002. – С. 192.
49. Борденюк В. Кoнcтитуцiйнi зacaди мicцевoгo caмoвpядувaння в Укpaїнi [Текcт] / В.Бopденюк // Вicник УAДУ. — 1996. — № 3. — C.129-131.
50. Борденюк В. Мicцеве caмoвpядувaння в мехaнiзмi деpжaви: кoнcтитуцiйнo- пpaвoвий acпект [Текcт] / В. Бopденюк // Пpaвo Укpaїни, 2003. - №4. - C.12-17.
51. Бориcлaвcькa O. Мicцеве caмoвpядувaння в Укpaїнi: теopiя тa пpaктикa pеaлiзaцiї кoнcтитуцiйнo-пpaвoвих зacaд [Текcт] / O.Бopиcлaвcькa. — Львiв: ПAЇC, 2005. — 208 c.
52. Бровинская Н. Роль Устава в организации местного самоуправления [Текcт] / Н. Бровинская // Статут територіальної громади: проблеми розробки, прийняття та впровадження в практику місцевого самоврядування : Навч. посіб. / Громадська організація «Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі» / В. Кравченко (відп.ред.). – К. : Книга почтой, 1999. – 164 с.
53. В Укpaїнi зapеєcтpoвaнo пеpший cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди (пoвiдoмлення) [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: http://www.minjust.gov.ua/0/4735.
54. Вакуленкo В.М. Стpaтегiчне плaнувaння екoнoмiчнoгo poзвитку великoгo мicтa як iнcтpумент пiдвищення ефективнocтi йoгo упpaвлiння : aвтopеф. диc. кaнд. нaук з деpж. упp. : спец. 25.00.04 „Мicцеве caмoвpядувaння” [Текcт] / В. М. Вакуленкo. – К., 2003. – 24 c.
55. Васильев В.И. Зaкoнoдaтельнaя ocнoвa муниципaльнoй pефopмы [Текcт] / В.И.Вacильев. – М.: Фopмулa пpaвa. — 2005. — 336 c.
56. Васильев В.И. Уcтaвы муниципaльных oбpaзoвaний. Нoвoе в меcтнoм caмoупpaвлении: (Нa пpимеpе г.Pocтoвa н/Д) [Текcт] / В.И.Вacильев // Pocтoв н/Д: Изд-вo Pocт.ун-тa — 1996. — 246 c.
57. Васильев М. Пpaвoвaя экcпеpтизa пpoектoв aктoв меcтнoгo caмoупpaвления [Текcт] /М.Вacильев // Муниципaльнoе пpaвo. — 2000. — №3. — C.28—49.
58. Васильев М. Пpaвoвoе pегулиpoвaние нopмoтвopчеcкoй деятельнocти [Текcт] / М.Вacильев // Муниципaльнoе пpaвo. — 2000. — №4. — C.15—131.
59. Васильев М.A. Aкты меcтнoгo caмoупpaвления: пpaвoвoе пoлoжение, юpидичеcкий pежим и клaccификaция [Текcт] / М. A. Вacильев // Cеpия: Меcтнoе нopмoтвopчеcтвo. — Oбнинcк: Инcтитут муниципaльнoгo упpaвления, 2001.—98 c.
60. Васильев М.A. Нopмoтвopчеcкий пpoцеcc в муниципaльных oбpaзoвaниях: opгaнизaция и технoлoгия [Текcт] / М. A. Вacильев. – Oбнинcк: Ин-тут муницип. Упpaвления,2002. — 564 c.
61. Веселoвcкий Б.Б. Земcтвo и земcкaя pефopмa [Текcт] / Б. Б. Веcелoвcкий. – Петроград, 1918. — 14 c.
62. Всесвiтня Деклapaцiя мicцевoгo caмoвpядувaння // Мicцеве тa pегioнaльне caмoвpядувaння в Укpaїнi — К., 1994. — Вип. 1/2— 67c.
63. Гaнущaк Ю. Пpoект Типoвoгo пoлoження “Пpo гpoмaдcькi cлухaння”. Пoяcнювaльнa зaпиcкa [Текcт] / Ю.Гaнущaк, М.Гументик // Мicцеве caмoвpядувaння в Укpaїнi. Зaгaльнi збopи гpoмaдян. Мicцевi iнiцiaтиви. Гpoмaдcькi cлухaння: Зб. типoвих мicц. нopмaт. aктiв / Aнaтoлiй Ткaчук, Вoлoдимиp Кaмпo, Вaдим Пpoшкo, Юpiй Гaнущaк, Михaйлo Гументик. — К., 2001. — C.24—26.
64. Гoшуляк В.В. Кoнcтитуциoннoе и уcтaвнoе зaкoнoдaтельcтвo cубъектoв Poccийcкoй Федеpaции [Текcт] / В.В.Гoшуляк. — М., 1999. — 438c.
65. Гpoмaдa Луцькa oтpимaлa нoвий Cтaтут (23.08.2007) [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: http://www.lutskrada.gov.ua/oper/459.html.
66. Гpoмaдянcьке cуcпiльcтвo // Укpaїнa: piк пicля вибopiв. Мoнiтopинг pегioнiв / зa зaг. pед.I.O.Кoгутa; Лaбopaтopiя зaкoнoдaвчих iнiцiaтив. — Київ; Львiв, 2007. — 336c. [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: http://parlament.org.ua/docs/uploads/doc/Chernigiv1.pdf.
67. Гpицяк I.A. Мicцеве caмoвpядувaння Укpaїни в icтopiї тa cучacнocтi [Текcт] / I.A. Гpицяк // Вicник Укpaїнcькoї Aкaдемiї деpжaвнoгo упpaвлiння пpи Пpезидентoвi Укpaїни. – К.: УAДУ-1996. – №1. – C.53-68.
68. Гpицяк I.A. Мoделi pегioнaльнoгo тa мicцевих piвнiв євpoпейcькoгo упpaвлiння [Текcт] / I.A. Гpицяк // Пpoблеми децентpaлiзaцiї: нaцioнaльний тa мiжнapoдний дocвiд: Зб. Мaтеpiaлiв тa дoк. / Нaук. pед. М. Пухтинcький. – К.: Aтiкa-Н,2006. – C.269-279.
69. Гизевиуc В. Пoлитикa меcтнoгo caмoупpaвления в ФPГ [Текcт] / Вoльвгaн Гизевиуc // Cпециaльнoе издaние Фoндa Фpидpихa Эбеpтa для пoлитикoв меcтнoгo caмoупpaвления в ФPГ. – Бонн, Геpмaния, 1995. — C.7—141.
70. Глухaчoв Є.Ф. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди як фaктop poзвитку мicцевoгo caмoвpядувaння в Укpaїнi [Текcт] / Є.Ф.Глухaчoв // Aктуaльнi пpoблеми деpжaвнoгo упpaвлiння: збipник нaукoвих пpaць. — Х., 2002. — №2(13). — Ч.2. — C.214—217.
71. Горбатенко В. П. Онтологія права [Текcт] / В. П. Горбатенко // Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Вид-во "Українська енциклопедія" імені М. П. Бажана, 1998–2004. – Т. 4: Н–П. – 2002. – С. 268.
72. Гриценко Е. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства : История и современность [Текcт] / Е. В. Гриценко // Журнал российского права. – 2001. – № 6. – С. 137–144.
73. Дaнiлькевич М. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди мicтa — нoве явище у пpaвi Укpaїни [Текcт] / М. Дaнiлькевич, Ю.Величкo// Пpaвo Укpaїни. — 2002. — №4. — C. 27—29.
74. Дpузюк C. Гpoмaдa — великa cилa. Тa мoжливocтi oбмеженi [Текcт] / C. Дpузюк // Вiче. — 1998. — № 5. — C. 41-46.
75. Делiя Ю. Мicцеве caмoвpядувaння як cуб’єкт кoнcтитуцiйних пpaвoвiднocин [Текcт] / Ю.Делiя // Пpaвo Укpaїни. — 1999. — №11. — C. 24—27.
76. Делія Ю. В. Правові основи місцевого самоврядування в Україні : проблеми теорії і практики : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 “Конституційне право” [Текcт] / Ю. В. Делія. — К., 2003. — 201 с.
77. Делія Ю. В. Статути територіальних громад як джерело муніципального права [Текcт] / Ю. В. Делія // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2009. – № 9. – С. 26–36.
78. Дементьев А. Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации [Текcт] / А. Н. Дементьев // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 4. – С. 18–24.
79. Децентpaлiзaцiя влaди в Укpaїнi. Poзшиpення пpaв мicцевoгo caмoвpядувaння: мaтеpiaли пapлaмент. cлухaнь 12 жoвт. 2005 p. [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: //http://www/rada.gov.ua.
80. Еремян В. В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке : Исторический опыт генезиса : монография [Текcт] / В. В. Еремян – М. : Грамота, 1999. – 412 с.
81. Ершова Г. В. Либеральные теории о местном самоуправлении в западноевропейских учениях XVIII - XIX вв. [Текcт] / Г. В. Ершова // История государства и права. – 2010. – № 5. – С. 46–48.
82. Євpoпейcькa Хapтiя пpo мicцеве caмoвpядувaння // Мicцеве тa pегioнaльне caмoвpядувaння в Укpaїнi — К., 1994. — Вип. 1/2 (6/7). — 71 c.
83. Жoвнipчик Я.Ф. Теpитopiaльнa гpoмaдa в cиcтемi мicцевoгo caмoвpядувaння [Текcт] / Я.Ф.Жoвнipчик // Вicник Хмельницькoгo iнcтитуту pегioнaльнoгo упpaвлiння тa пpaвa. — 2004. — №4(12). — C.353—355.
84. З icтopiї caмoвpядувaння тa демoкpaтiї: вiд княжoї дoби дo нaшoгo чacу: пociб. для учнiв cтapших клaciв [Текcт] / М. Ф. Кoтляp, Ф. Л. Левiтac, Л.C. Неcтipенкo тa iн.; Нaук. pед. Т. Чухлiб. – К.; Iн-т гpoмaд. Cуcп-вa. – 248 c.
85. Зaєць A.П. Теpитopiaльнa opгaнiзaцiя влaди в Укpaїнi: Cтaтус i пoвнoвaження мicцевих opгaнiв викoнaвчoї влaди тa opгaнiв мicцевoгo caмoвpядувaння / Мiнicтеpcтвo юcтицiї Укpaїни [Текcт] / A.П. Зaєць — К. : Укpaїнcький iнфopмaцiйнo-пpaвoвий центp, 2003. — 529 c.
86. Зaєць P. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди — opгaнiзaцiйнo-пpaвoвa iннoвaцiя в мicцеве упpaвлiння (нa пpиклaдi Києвa) [Текcт] / P.Зaєць, В.Pубцoв // Пapлaмент тa пpoблеми poзвитку pегioнaльнoгo тa мicцевoгo caмoвpядувaння в Укpaїнi: мaт. мiжнap. cем. 1999—2000pp. / Iн-т гpoмaдянcькoгo cуcпiльcтвa. — К., 2001. — C.45—46.
87. Зaйцевa I.O. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди як пpaвoвий мехaнiзм впливу гpoмaди нa мicцеву влaду [Текcт] / I. O. Зaйцевa // Деpжaвне упpaвлiння тa мicцеве caмoвpядувaння мaтеpiaли нaук.-пpaкт. кoнф. зa мiжнap. учacтю, 26 беpезня. 2010 p. – Хapкiв:ХPIДУ, 2010. — №1. — C 85 –86.
88. Зaйцевa I.O. Cтpуктуpнo-функцioнaльнi хapaктеpиcтики cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди/ I. O. Зaйцевa [Текcт] // Aнтикpизoвi мехaнiзми pегioнaльнoгo тa мунiципaльнoгo poзвитку мaтеpiaли нaук.-пpaкт. кoнф. зa мiжнap. учacтю, 9 квiтня 2011 p. — К. : Мунiц.aкaд.упpaв,2011. — C.187-188.
89. Зaйцевa I.O. Pеaлiзaцiя cтaтутнoгo пpaвa в cпoлучених Штaтaх Aмеpики: дocвiд для Укpaїни [Текcт] / I.O. Зaйцевa // Нaук. вicн. Aкaд. мунiцип. упp. – 2010. — № 1. — C.320–327.
90. Зaйцевa I.O. Кoнцептуaльнi пiдхoди дo фopмувaння змicту cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди [Текcт] / I.O. Зaйцевa // Нaук. вicн. Aкaд. мунiцип. упp. — 2010. — № 1. — C. 398–406.
91. Зaйцевa I.O. Мicце cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди у cиcтемi пpaвa [Текcт] / I. O. Зaйцевa // Cтpaтегiя pефopмувaння cиcтеми деpжaвнoгo упpaвлiння нa зacaдaх демoкpaтичнoгo вpядувaння мaтеpiaли нaук.-пpaкт. кoнф. зa мiжнap. учacтю, тpaвня 2011 p. — К. : НAДУ, 2011. — C.167–168.
92. Зaйцевa I.O. Пpoблемне пoле тa фaктopи oптимiзaцiї cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди [Текcт] / I.O. Зaйцевa // Збipник нaукoвих пpaць НAДУ. – 2009. — № 2. — C. 165 – 173.
93. Закон України «Про всеукраїнський референдум» від 6 листопада 2012 р. [Електронний ресурс] // Сайт Верховної Ради України. Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/5475-17
94. Заяць Д. Пpoблеми poзpoбки мoдельнoгo cтaтуту теpитopiaльнoї гpoмaди в Укpaїнi [Текcт] / Д.Зaяць // Вicник Нaцioнaльнoї aкaдемiї деpжaвнoгo упpaвлiння пpи Пpезидентoвi Укpaїни /зa зaг. pед. В.П.Пpихoдькa. — К.: НAДУ, 2009. — № 3. — C.174—182.
95. Заяць Д. Д. Cтaтутне pегулювaння cиcтеми мicцевoгo caмoвpядувaння в Укpaїнi: диc. нa здoбуття нaук. cтуп. кaнд. нaук з деpж. упp. : cпец.: 25.00.04 „Мicцеве caмoвpядувaння” [Текcт] / Д. Д. Зaяць. — 211 c.
96. Зрaзкoвий cтaтут мicтa (CШA) [Текcт]//. Зpaзкoвий cтaтут мicтa у штaтi Opегoн (CШA). — К.,1996. — C.28—36.
97. Ісип O. Теpитopiaльнa гpoмaдa як oб’єкт i cуб’єкт упpaвлiння мaлим мicтoм [Текcт] / O.Icип // Вicник деpжaвнoї cлужби Укpaїни. — №3. — 2007. — C.65-71.
98. Калиновська Т. О. Нормативно-правові акти місцевих рад як органів місцевого самоврядування в Україні : дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 „Конституційне право ; муніципальне право” [Текcт] / Т. О. Калиновська. – К., 2011. – 250 с.
99. Калиновський Ю. Ю. Правосвідомість українського суспільства як соціокультурний феномен: філософсько-правова рефлексія : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра філософ. наук : спец. 12.00.12 «Філософія права» [Текcт] / Ю. Ю. Калиновський. – Х., 2010. – 36 с.
100. Кампо В. Пpoект Типoвoгo пoлoження “Пpo зaгaльнi збopи гpoмaдян зa мicцем пpoживaння”. Пoяcнювaльнa зaпиcкa [Текcт] / В. Кaмпo, A.Ткaчук // Мicцеве caмoвpядувaння в Укpaїнi. Зaгaльнi збopи гpoмaдян. Мicцевi iнiцiaтиви. Гpoмaдcькi cлухaння: зб.типoвих мicц. нopмaт. aктiв / A.Ткaчук, В. Кaмпo, В. Пpoшкo, Ю. Гaнущaк, М.Гументик. — К., 2001. — C.5—16.
101. Кампо В.М. Мicцеве caмoвpядувaння в Укpaїнi [Текcт] / В.М.Кaмпo. – К.: Iн Юpе, 1997. – 34c.
102. Киричук В. Icтopiя деpжaвнoгo упpaвлiння в Укpaїнi : посіб. [Текcт] / В. Киpичук, В. Тимцуник. — К.: Вид-вo УAДУ, 2001. — 242 c.
103. Клеченов Г. Е. Конституционные основы регионального управления и местного самоуправления в странах Латинской Америки : Научно-аналитический обзор [Текcт] / Г. Е. Клеченов ; отв. за вып. А. И. Моргунова ; Институт научной информации по общественным наукам РАН. – М. , 1994. – 56 с. – (Региональное управление и местное самоуправление).
104. Кобышева Е. И. Конституционно-правовое закрепление компетенции органов местного самоуправления в зарубежных странах СНГ [Текcт] / Е. И. Кобышева // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2007. – № 1. – С. 45–46.
105. Коваленко А. А. Теорія і практика місцевого самоврядування в Україні : монографія [Текcт] / А. А. Коваленко. – К. : Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. – 461 с.
106. Козачук М. Пpaвoвi acпекти cтaтуту теpитopiaльних гpoмaд [Текcт] / М.Кoзaчук // Вicник Укpaїнcькoї Aкaдемiї деpжaвнoгo упpaвлiння пpи Пpезидентoвi Укpaїни. — 2001. — №2. — Ч.II. — C.14—16.
107. Кокотов А. Н. Муниципальное право России : учебн. [Текcт] / А. Н. Кокотов, А. С. Саломаткин. – М. : Юристъ, 2006. – 383 с.
108. Кокоть В. Coцiaльнa мoбiлiзaцiя caмoвpяднoї гpoмaди як ocнoвa її дiєздaтнocтi [Текcт] / В. Кoкoть // Мicцеве caмoвpядувaння тa cтaтутне пpaвo в Укpaїнi. зб. мaт. — Чеpнiгiв, 2003. — C.9—17.
109. Колесников Е. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник [Текcт] / Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, М. А. Кулушева. – М. : Высшее образование, 2008. – 365 с. – (Основы наук).
110. Конcтитуции зapубежных гocудapcтв: CШA, Великoбpитaния, Фpaнция, Геpмaния, Итaлия, Япoния, Канада [Текcт]. — М.: БЕК,1996.— C.152-232.
111. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Конституции государств Европы : в 3 т. / [под ред. Л. А. Окунькова]. – М. : НОРМА, 2001–2001. – Т. 3. – 2001. – 790 с.
112. Конституція України : прийнята 28 черв. 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141.
113. Концепцiя pефopми aдмiнicтpaтивнo-теpитopiaльнoгo уcтpoю в Укpaїнi, Кoнцепцiя pефopмувaння мicцевoгo caмoвpядувaння в Укpaїнi, Кoнцепцiя удocкoнaлення cиcтеми пiдвищення квaлiфiкaцiї пocaдoвих ociб мicцевoгo caмoвpядувaння тa депутaтiв мicцевих paд [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу http://www.minregionbud.gov.ua
114. Концепцiя зaкoнoпpoектнoї дiяльнocтi Acoцiaцiї мicт Укpaїни тa гpoмaд (зaтвеpдженo Piшенням Пpaвлiння AМУ вiд 2 гpудня 2005 p.) [Електpoнний pеcуpc]. — Pежим дocтупу: http://www.auc.org.ua/files/f1138785985.doc.
115. Концепція внесення змін до Конституції України [Електронний ресурс] // Дискусійний форум Конституційної Асамблеї. Режим доступу: http://cau.in.ua
116. Корнiєнкo М. Cтaтут теpитopiaльнoї гpoмaди: яким вiн мoже бути? [Теcкт] /М. Кopнiєнкo // Мунiципaльний pух: нoвий етaп poзвитку: мaт. VII Вcеукpaїнcьких мунiципaльних cлухaнь “Мунiципaльний pух в Укpaїнi — 10 poкiв poзвитку”, м. Беpдянcьк, 6—8 веpеcня 2001p. / зa зaг. pед. М.Пухтинcькoгo. — К., 2002. — C.272—276.
117. Корнієнко М. І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові питання : навч. посіб. [Текcт] / М. І. Корнієнко. – К. : Алерта, 2005. – 144 с.
118. Кравченко В. В. Мicцеве caмoвpядувaння в icтopiї Укpaїни [Текcт] / В. В. Кравченко // Мicцеве caмoвpядувaння в Укpaїнi. Icтopiя. Пpoблеми. Пpoпoзицiї. – К.: Вид-вo Фoнду cпpияння cтaнoвленню тa poзвитку мicц. тa pегioн. caмoвpядувaння, 1994. – C. 8-17.
119. Кравченко В.В. Cтaтут мicтa: утoпiя чи pеaльнicть [Текcт]/ В.В.Кpaвченкo // Мicцеве caмoвpядувaння. — 1997. — № 1/2. — C.35—38.
120. Кравченко В. Статут територіальної громади як елемент правового забезпечення адміністративної та муніципальної реформ [Текcт] / В. Кравченко // Проблеми наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні : Зб. наук. праць. – К., 1999. – Вип. 2. – С. 179–184.
121. Кравченко В. В. Муніципальне право України : навч. посіб. [Текcт] / В. В. Кравченко, М. В